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귀 부의 무궁한 발전을 기원합니다.

국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제27조(부정당업자의 입찰참가자격 제한), 시행령 제76조(부정당업자의 입찰참가자격 제한), 시행규칙 제76조(부정당업자의 입찰참가자격 제한기준 등)에 따른 별표2와 관련합니다.

 

〔현황〕

2012년 7월 국가기관의 발주처는 ‘용역사업 집행계획 및 평가자료 제출에 관한 공고’로 입찰을 공고하면서 공고문과 사업수행능력세부평가기준을 제시하였습니다.

위 사업수행능력 세부평가기준의 작성요령에 의하면 ‘평가서 제출시 평가에 필요한 서류를 위조, 변조, 허위 등 부정한 방법으로 작성하여 제출한 경우에는 1) 계약체결 이전인 경우에는 적격낙찰자 결정대상에서 제외 또는 결정을 취소하고 2) 계약 체결 이후인 경우에는 당해 계약을 해제 또는 해지할 수 있다와 같이 처리하고 관련 규정에 따라 입찰참가자격 제한 등의 조치를 할 수 있다’라고 하고 있습니다.

또한 위 평가기준의 항목별 평가기준 중 업무중첩도 평가에 의하면 ‘누락 및 허위로 작성된 사실이 발견된 경우 해당 책임기술자의 항목에 대하여 0점으로 평가한다’라고 하고 있으며 ‘허위 기재시 평가대상에서 제외’하도록 하고 있습니다.

발주처의 평가과정에서 A 업체는 사업수행능력평가 항목 중 업무중첩도 평가에서 누락하여 작성한 것이 발견되어 해당항목이 0점 처리되었고, B 업체는 평가과정에서 발각되지 않고 평가가 이뤄졌습니다.

A 업체는 해당 항목이 0점 처리되어 평가점수가 낮았지만 B 업체는 평가결과에서 경쟁업체에 비해 높은 점수로 1등을 하였습니다. 이후 가격입찰을 실시하여 B업체가 1순위 낙찰예정자로 결정되었으나 후순위 업체가 B 업체의 업무중첩 고의누락을 찾아내어 ‘낙찰자 결정 재심사’를 요청하였고 그 사실이 확인되어 B 업체는 ‘낙찰자 결정’이 취소되고 후순위 업체가 계약을 체결하였습니다.

 

〔의견〕

A와 B업체에 대한 입찰참가자격 제한을 검토한다면, A 업체의 경우 평가과정에서 누락 사실이 확인되어 해당 항목이 0점 처리된 후 가격입찰을 실시하였기에 추가적인 제재가 필요 없다고 사료되지만 B 업체의 경우 후순위 업체의 ‘낙찰자 결정 재심사’ 이의신청이 없었다면 부정행위가 발견되지 않아 계약을 체결할 수 있는 낙찰자의 지위에 있었다고 보아야 하므로 위 용역 사업수행능력 세부평가기준 작성요령과 국가계약법 시행령 제76조(부정당업자의 입찰참가자격 제한기준 등)에 의하여 ‘낙찰자 결정 취소’ 후 ‘입찰참가자격 제한’을 처분하는 것이 타당하다고 사료됩니다.

 

〔질의〕

사업수행능력평가(PQ) 후 가격 입찰을 실시하는 용역에서

1. A 업체처럼 사업수행능력평가에서 부정행위가 발각으로 해당항목이 0점 처리된 후 가격입찰을 실시하였다면 이후에 ‘부정당업자 입찰참가자격 제한’ 처분을 받아야 하는지? 한다면 제재기간은 어떠한지?

2. B 업체처럼 사업수행능력평가서 작성에 있어 부정행위를 한 자가 발각되지 아니하고 가격입찰을 실시하여 1순위 낙찰예정자로 결정된 후 후순위 업체의 이의신청으로 인하여 부정행위가 발각되어 낙찰이 취소되었다면 ‘부정당업자 입찰참가자격 제한’ 처분을 받아야 하는지? 한다면 제재기간은 어떠한지?

 

(질의: 2012. 11. 19)