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귀 부의 무궁한 발전을 기원합니다.

사전자격심사(PQ)에 참여한 업체가 허위 서류 제출로 참가를 취하한 결과 유효입찰이 성립되지 않아 유찰 처리하고 이후 실시한 재공고입찰에 참여한 사항입니다.

 

【 현황 】

- 공공관리주체인 Ⅰ 발주처에서 시행한 용역의 사전자격심사(PQ)에 참여한 A업체는 PQ 신청서의 내용을 허위 서류로 작성하여 제출하였고 이후 또 다른 공공관리주체인 Ⅱ 발주처에서 시행한 용역의 사전자격심사(PQ)에 참여하면서도 신청서의 내용을 위와 동일하게 허위 서류로 작성하여 제출하였습니다.

이후 A업체는 Ⅰ 발주처의 PQ신청서 평가과정에서 제출한 서류가 허위로 밝혀져 ‘국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령(이하 ’국가계약법 시행령‘이라 한다)’ 제76조에 의거 입찰참가자격 제한 조치를 취할 위기에 놓기에 되었습니다.

이에 따라 A업체는 Ⅱ발주처에서도 입찰참가자격 제한 조치가 취해질 것을 두려워한 나머지 Ⅱ발주처에 기 제출한 PQ신청서를 일방적으로 취하하였고 A업체의 참여 취하로 Ⅱ발주처에서 시행중이던 용역은 참여업체가 1인만 남게 되어 자동 유찰 처리되었습니다.

허위로 밝혀진 서류에 따라 Ⅰ발주처는 징계위원회를 개최하여 부정·허위 제출한 사유로 A업체에게 3개월간 ‘입찰참가 제한조치’의 행정처분을 내리게 되었고 이에 반발한 A업체는 행정법원에 ‘효력정지 가처분 신청’를 제출하여 소송을 제기하고 있으며 소송기간 중 자동적으로 효력이 정지되어 A업체는 또다시 입찰에 참여할 수 있게 되었습니다.

이후 A업체는 Ⅱ발주처에서 유찰 처리된 용역이 재공고되자 다시 사전자격심사(PQ)를 제출한 상황입니다.

 

【질의】

1-1. 사전자격심사(PQ)에 제출한 업체가 정당한 이유 없이 기 참여한 용역에 대하여 참여를 취하할 수 있는 권한이 있는지? 또한 발주처의 담당자는 참여 취하 요청에 어떠한 제재 없이 취하하여 주어도 되는지?

1-2. ‘국가계약법 시행령’ 제76조에 의하여 정당한 이유 없이 계약이행능력 심사에 필요한 서류를 제출하지 아니하거나 서류 제출 후 심사를 포기한 자‘에 대하여는 지체 없이 입찰참가 제한 조치를 취하도록 하고 있는 바, A업체처럼 허위서류 제출로 인한 추가적인 입찰참가 제한조치를 취하지 않기 위하여 정당한 이유 없이 기 제출한 사전자격심사(PQ) 서류를 취하한 것은 관계법령에 따라 처벌받아야 마땅한지 여부?

 

2. A업체가 참여를 취하할 경우 2인 이상의 유효 입찰이 성립되지 않아 입찰이 무효화되는 것을 뻔히 알고도 참여를 취하한 경우 ‘국가계약법 시행령’ 제76조 제1항 제9호 ‘고의로 무효의 입찰을 한 자’에 해당하는지 여부?

3. A업체처럼 Ⅱ 발주처의 동일 용역에 대하여 사전자격심사(PQ)에 참여하였다가 취하하고 이로 인하여 자동 유찰 처리된 후 재공고한 용역에 다시 참여하는 것이 가능한지? 바꿔 말해 최초 공고시 참가 자격을 스스로 상실한 업체가 재공고시 참가 자격을 재 부여받을 수 있는지?

4. 위의 일련의 행위는 입찰질서를 문란케 하는 행위로써 ‘국가계약법 시행령’ 제76조에 의한 입찰 방해 및 발주처의 직무 수행을 방해한 행위에 해당하는지 여부?

5. 위와 같이 동일한 허위 서류를 별개의 용역에 중복적으로 제출하여 이중 1개 발주처에서 행정처분(입찰참가 제한 조치)를 하였을 경우 허위 서류를 제출 받은 그 밖의 발주처는 추가적인 행정처분(입찰참자 제한 조치)를 실시하여야 하는지 여부?

 

(질의: 2013. 10. 02)