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사전심사(PQ) 중 관계법령에 따라 용역을 수행할 자격이 없는 자를 포함한 평가서를 제출한 업체가 적발되었을 때 발주처는 이 업체를 입찰참가적격대상자 선정에서 제외하여야 하는지 여부에 대해 질의합니다.

<관계법령>

1. 계약에 관한 법령 – 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법령」, 「공공기관 운영에 관한 법률」에 따른 공기업·준정부기관 계약사무규칙 및 회계사무규칙, 공사 용역적격심사 세부기준

2. 용역 업체 선정에 관한 법령 – 「건설기술관리법」

3. 용역 수행에 관한 법령 – 「시설물의 안전관리에 관한 특별법」

<현황>

공공기관(공사)에서 기술용역을 발주함에 있어

1. 계약의 집행은 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 및 「공공기관 운영에 관한 법률」에 따라 하며 그 세부사항은 공사 ‘용역적격심사 세부기준’에 따라 진행하였고,

2. 입찰참가자 선정은 「건설기술관리법 시행규칙」 제24조 제1항 제2호에 의거 사전에 발주청이 정한 평가기준에 따라 발주청이 정한 점수 이상인 자로 하여금 용역업자로 선정하도록 하였고

3. 발주 용역의 과업수행은 「시설물의 안전관리에 관한 특별법」 제7조에 의한 정밀안전진단 용역으로서 그 용역을 수행하는 참여기술자는 같은 법 시행령 제7조에 의하여 국토교통부장관이 인정하는 해당분야 정밀안전진단 교육을 이수한 사람으로 하여야 하며, 정밀안전진단을 수행할 자격이 있는 자가 아닌 자에게 업무를 수행한 업체에게는 영업정지를 조치하도록 하고 있습니다.

또한 기술용역 입찰 공고시 명시한 자료 중

1. 용역 적격심사 세부기준에서는 ‘당해용역 수행능력 결격여부에서 기제출된 자료의 사실 확인이 곤란하거나 불명확경우에 한하여 추가 자료를 제출할 수 있으나 기 제출된 자료의 정정이나 교체는 허용되지 않는다.’라고 명시하고 있으며,

2. 공고문의 유의사항에서는 ‘사업수행능력평가신청서의 참여기술자는 본 용역 수행에 반드시 참여하여야 하며, 당해 용역에 참여하지 아니하는 경우 계약해제 또는 해지의 사유가 될 수 있다.’라고 명시하고 있으며,

3. 사업수행능력평가 세부심사기준에서는 ‘참여기술자는 반드시 당해용역 수행에 참여하여야 하며, 당해용역에 참여하지 아니하는 경우 그 기술자에 대한 평가가 용역업자 선정의 중요한 요소인 경우에는 계약해제 또는 해지의 사유가 될 수 있다.’라고 명시하고 ‘입찰참가적격자 선정에서 결격사유가 해당하는 경우 입찰참가적격자 선정에서 제외한다.’라고 명시하고 있습니다.

<내용>

1. 이번 기술용역 사전심사(PQ)에 참여한 A 업체가 사업수행능력평가서의 참여기술자 항목을 작성함에 있어 「시설물의 안전관리에 관한 특별법」에서 정한 해당분야 정밀안전지단 교육을 이수한 자가 아닌 자를 포함하여 참여하였는 바,

2. 이에 대하여 「시설물의 안전관리에 관한 특별법」 및 사업수행능력 세부평가기준(「건설기술관리법」 시행규칙 제24조 제1항 별표8호 비고1에 의거) 주무부처인 국토교통부 건설안전과에 질의한 결과 ‘정밀안전진단을 실시하려는 사람은 해당분야 자격자로서 국토교통부장관이 인정하는 해당분야 정밀안전진단 교육을 이수하도록 규정하고 있습니다. 따라서 용역 발주처에서는 시특법령에 따라 자격 및 해당분야 교육을 이수한 기술자가 용역에 참여할 수 있도록 하여야 하며, 위반시에는 법령에 따라 해당업체 영업정지 등 행정처분 대상에 해당됨을 알려드립니다.’라고 회신 받았습니다.

3. 공공기관(공사)에서 입찰공고문에 명시한 것을 보면 ‘사업수행능력평가서의 참여기술자는 반드시 당해용역 수행에 참여하여야’ 하며 ‘기 제출된 자료는 발주처의 추가 자료 제출 요구에 따른 서류 제출은 가능하나 정정이나 교체는 불가능하다’라고 명시하고 있어 용역에 참여할 수 있는 자격이 되지 않는 자가 용역에 참여하고자 사업수행능력평가서에 포함되어서는 아니 됩니다. 이에 입찰공고시 명시한 사업수행능력평가 세부평가기준에서 ‘결격사유에 해당하는 자는 입찰참가적격자 선정에서 제외한다’라고 하고 있습니다.

4. 문제의 A 업체는 관계법령이 정한 해당분야 교육을 받은 자가 아니 자를 사업수행능력평가에 포함하여 참여하였으나 평가과정에서 사업수행능력평가 자료를 정정하거나 교체할 수 없는 상황입니다. 금회 시행하는 정밀안전진단 용역에 참여하는 모든 참여기술자는 관계법령에 따라 해당분야 정밀안전진단 교육을 이수하여야 하며 용역 발주처는 교육을 이수한 기술자가 용역에 참여할 수 있도록 하여야 하고 미교육이수자가 용역에 참여한 것이 발견되었을 경우 발주처는 즉시 영업정지를 내리도록 하고 계약 해지 또는 계약 해제를 검토하여야 합니다.

<질의>

1. 「시설물의 안전관리에 관한 특별법」에 따른 시설물의 정밀안전진단 용역의 입찰참가적격대상자 선정을 위한 사전 사업수행능력평가를 실시하는 발주처(공공기관/공사)가 평가과정에서 관계법령에서 정한 해당분야 정밀안전진단 교육을 받지 않아 정밀안전진단을 수행할 자격이 없는 자를 포함하여 평가 자료를 제출한 업체를 적발하였을 때 관계법령에 따른 결격사유자로 보고 입찰참가적격대상자 선정에서 제외하여야 하는지 여부?

 

(질의: 2014. 01. 17)